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我们可以选择什么样的减税降费?

来源:未知 编辑:四川新闻 时间:2018-12-22
导读: 高培勇 高培勇(中国社会科学院副院长、中国社会科学院经济所所长) 经过一段观察,我发现虽然社会对减税降费的呼声很高,讨论的氛围非常热烈,但是大家所讨论的减税降费不是
我们可以选择什么样的减税降费? 高培勇

  高培勇(中国社会科学院副院长、中国社会科学院经济所所长)

  经过一段观察,我发现虽然社会对减税降费的呼声很高,讨论的氛围非常热烈,但是大家所讨论的减税降费不是一回事,都在自说自话。我认为首先应当勾勒出大家心中减税降费的蓝图,搞清楚我们可以选择什么样的减税降费?这是我们先要解决的问题。

  把减税降费落到实处,要对减税降费进行精准的分析,这一定是建立在专业的基础上。因此,把减税降费从口号变成实际的行动,必须要回答五个问题:第一,为什么减税降费?第二,给谁减税降费?第三,减降什么税费?第四,拿什么支撑减税降费?第五,以什么途径减税降费? 这五个问题是大家讨论减税降费问题时绕不开的。

  在过去,这五个问题的答案是明确的。传统意义上的减税降费是在积极的财政政策之下实行的,彼时积极就等于扩张,积极的财政政策具有减税降费、扩大支出、增列赤字三个行动线索。

  但是,现在宏观环境发生变化,考察减税降费的维度从单一变为双元。10月31日习近平总书记在政治局会议上提到我们要坚持新发展理念、供给侧结构性改革、高质量发展这些战略决策。这三个方面的概念或者基本的理论判断都是对应以往的政策的,新发展理念是区别于旧发展理念,供给侧结构性改革是区别于需求管理政策,高质量发展是区别于高速度增长。因此,我们需要在不同的话语体系、不同的平台上讨论减税降费的问题。

  第一,为什么减税降费?我们需要回答,进行减税降费的目标是扩需求还是降成本,还是两者都要实现。以扩需求为目标时,要关注总量效应和需求侧,围绕可支配收入进行减税降费,可支配收入提高可以增加消费或投资,最终扩大社会总需求。但是现在增加了一个降成本的目标,在供给侧结构性改革中降成本是一个非常重要的前提,这时进行减税降费关注的是结构和供给侧,围绕产品价格进行减税降费。产品价格包括成本、税费、利润三个要素,我们希望通过降低税费成本来降低企业生产经营成本,最终提高供给质量和效益。但可以发现,两种目标下的减税降费是不同的,故而首先要回答目标是什么。

  第二,给谁减税降费,有没有特定和重点的对象?以扩需求为目标的减税降费,瞄准于总量和需求侧,这时减税降费不用区分特定和重点对象,减税降费可以落实到个人或企业层面,是总量性的减降。但是以降成本为目标时,瞄准于结构和供给侧,此时只能在企业层面减税降费,调整的是涉企的税费,这时候就必须锁定特定和重点对象,只能是结构性的减降。

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